今年，欧洲正推动一场更深层的监管体系变革。

一边是已落地的欧盟海关制度改革，系统性补位直邮电商监管空白，重塑入境规则，回答“货怎么进欧洲”；另一边是刚启动起草的《欧洲产品法案》，重构入市后合规体系，明确境外产品须由欧盟境内经济经营者担责，厘清“进来之后谁为合规负责”。

欧盟正起草《欧洲产品法案》

欧盟委员会的海关监管报告显示，2025年欧盟海关对进口商品的实际控制率已降到每100万件约65件。而欧盟市场监管部门抽查电商平台商品页时，只有约52%的商品完整提供了《通用产品安全法规》（GPSR）要求的制造商与追溯信息，涉及欧盟责任人的合规比例约为68%。

抽检率的下降并非监管主动放宽，而是面对每年数十亿件跨境小包裹的涌入，欧盟转向选择更换监管工具，以数据为核心做前置筛查。

抽检效率持续下滑、线上合规率不足，促使欧盟推动市场监管体系升级、启动《欧洲产品法案》立法。

9月7日至11日，欧盟委员会举办的“国际产品安全周”上，欧委会与欧洲电商协会均确认，正在起草《欧洲产品法案》（European Product Act），法案将覆盖新立法框架（NLF）、市场监管条例（MSR）以及标准化规则，对现有产品安全体系进行系统性升级。

目前仍在立法推进阶段，最终以欧委会正式公布的文本为准。按欧盟的立法节奏，EPA真正产生约束力大概率在2028年之后，但其传递的监管方向已经开始影响市场。

在此背景下，此前完成的《欧盟海关法典》（UCC）改革与正在推进的EPA形成了前后衔接的监管闭环，UCC解决商品入境环节的监管数字化，EPA解决商品入市后的全生命周期合规责任。

一系列改革推动行业监管转向更深层：

首先监管逻辑上。从抽样检查转向数据比对，原来是概率低但罚得重，以后是概率高且处罚严厉。

其次平台责任加重。当人工控制率已低到无法覆盖海量商品时，那就让平台当第一道筛查关口，通过立法明确平台合规义务，将监管压力给到平台端。而平台为规避自身法律风险，可能会将合规责任与成本反向传导给商家。此前Temu批量清退店铺、亚马逊核验营业地址等动作，本质上都是合规压力的向下释放。

再次合规动作数字化。要建立一套能被系统读取、查询、核验的数据，这对商家的数字化能力提出了明确要求。

最后是成本结构，中小卖家承压最明显。如分品类落地的数字产品护照（DPP）要求每个SKU都要有唯一识别信息、可核验数据和持续的数据托管，这是一笔长期要花的IT和数据治理费用。

欧盟正在推动监管成本从公共部门向私营部门转移，过去依赖海关抽检，成本由公共财政承担；未来通过平台审核、商家自证、数据比对实现监管，成本由企业承担，并用合规能力筛选市场参与者，淘汰合规能力不足的卖家。

从品类来看，电子产品、玩具、化妆品、纺织品、儿童用品等高风险品类需要提前布局应对；低风险标准品类则可等待实施细则落地后再逐步调整。

需要明确的是，法案并非专门针对中国商品，而是面向所有进入欧盟市场的产品与平台，只是中国跨境电商在低价值直邮市场的规模占比极高，因此感受到的冲击更为明显。

本质上，这是成熟市场面对全新供应链形态时的规则重构，欧盟意在维护公平竞争、消费者安全与本土产业竞争力。

2026年欧洲规则集中落地，卖家持续承压

2026年，欧洲市场关税、合规准入、平台规则、物流履约四条线同时收紧，1月到9月的密集政策节点也印证了这一趋势。

1月：亚马逊欧洲站新费率生效；FBA终止预处理贴标；单月销售额达1.5万欧元触发KYC审核；

2月：亚马逊欧洲站KYC升级，要求提供法人户口本及税务局盖章的近12个月纳税证明，限期60天完成；

3月：欧洲议会与理事会就UCC改革达成协议，明确平台“视为进口商”规则；亚马逊终止混仓服务；

4月：Temu欧洲站一个月清退超2万家店铺；针对历史申报数据的倒查启动；

6月：3欧元关税实施细则发布；

7月：150欧元免税政策正式取消；

8月：《包装和包装废弃物法规》（PPWR）全面强制实施；亚马逊“主要营业地址”全量核验。

政策的密集落地，正从成本、平台、合规三个维度重塑欧洲跨境电商的竞争格局。

成本端，直邮模式的成本优势大幅缩水。以1kg普通商品为例，当前直邮的综合成本约为14-17欧元/件（含头程、清关、3欧元关税及尾程，11月还将新增约2欧元包裹处理费）；而德国海外仓仓发成本约7-8欧元/件（含本地仓储与尾程），仅为直邮的一半左右，且能规避直邮的叠加关税与处理费风险。

平台端，海外仓成为流量准入门槛，没有欧洲本地海外仓，就无法获得平台半托管资格。Temu的Y1仓政策、SHEIN的本地仓资质要求、TikTok Shop欧洲站禁止POP直邮，三家主流平台步调一致，用流量规则将“要不要建海外仓”从选择题变成了必答题。

合规端，多线监管并行且可追溯，GPSR、PPWR等是彼此独立的监管线，满足其中一项并不能豁免其余要求。更关键的是，监管已经从发证式管理转向持续在网核验＋动态实时上报，并开始倒查历史数据。

对卖家来说，它筛选掉的是只会打价格战的玩家，留下的是有能力做产品、做效率和做长期经营的企业。欧洲市场确实正在变得更难，但长期看，一个越来越依靠产品、效率、合规和长期经营能力竞争的市场，对真正有能力的企业而言未必是坏事。