在最近一周内，有多家自媒体发文称巴西将在5月份取消目前正在执行的跨境50美元内免税的政策，并要求对所有入境电商包裹按60%进行征税，该消息一出在跨境圈内引发了不小惊慌。

很多不实信息的传播，亦反映了人们对巴西跨境包裹入境政策调整的担心。为此结合最近2个月时间内与巴西政府部门官员、议员、巴西电商行业协会的官方沟通，及普通百姓走访信息，安骏整理了关于此项政策调整风波的最新情况。

巴西电商包裹入境政策调整风波过程回顾

1、2月10日至3月17日，巴西著名线下零销商巨头Havan公司创始人Luciano Hang与Multilaser创始人Alexandre Ostrowiecki多次分别向媒体发声，陈述跨境免税入境对传统零售商业带来的冲击与影响，认为跨境包裹免税入境是对巴西本地线下零售商家的不公平竞争，呼吁政府取消这项免税政策，对所有入境电商包裹都按60%收取进口税；

2、3月22日，安骏巴西公司负责人Bruno与联邦参议员及提案负责人Flavio Bolsonaro（总统之子）、巴西Havan公司执行主席Luciano Hang举行视频会议，大家就巴西50美元免税入境政策的利弊交换看法与意见，并表达各自诉求；Bruno表示：“不规范的申报行为是属于政府在政策监管范围的问题，应从监管方法与技术手段方面加强改进，但这不是直接取消民众50美元内免税采购跨境商品权利的理由，不应该通过增税方式来改变现有网购包裹入境政策。”

3、3月29日，巴西民间团体就反对取消跨境包裹入境50美元内免税政策的网络实名签名活动在巴西各大州举行，截止到4月5日实名签名人员达到6万人；

4、4月11日，巴西竞争议会阵线在圣保罗举行集会，会议由Luciano Hang召集，参会人员包含国会议员、联邦税务局秘书及数十位各行业协会代表与商人。会议公布了跨境电商包裹对巴西本地零售产业以及本地工业影响的调研数据，并陈述部分跨境电商包裹以不合规入境（低申报价值、伪报或瞒报真实品名、逃避监管许可文件、虚冒仿牌产品等）偷逃税金与政府监管的行为，再次通过媒体向政府表达诉求；并由众议院议员牵头推进政策修改提案，正式向修改法规的方向发展；

5、4月中旬开始，巴西联邦政府成立新的电商入境政策制订项目评估组，巴西海关、国税局等相关入境监管部门开始就新的监管政策条件下的系统改进做准备，计划将巴西主要支付与收款公司的数据接入到海关与国税监管系统，将跨境电商实际交易价格与包裹入境申报价格对接，为政府监管方式升级提供技术保障；

6、5月18日，众议院议员罗伯托·德·卢塞纳向众议院做一般性陈述发言，主要内容为电商网站对本地工业的影响，并要求制订新的政策，以停止跨境电商50美金免税入境。他还表示将在5月25日至26日与巴西联邦税务局及总统Jair Bolsonaro就此议题展开对话与沟通；

7、5月19日，巴西经济部长Paulo Guedes在参加“巴西经济前景”研讨会活动中发言表达了对国际网购包裹入境征税的支持，Paulo Guedes在活动中说：“我们希望游戏规则对每个人都一样，但现在很明显，在入境申报时有人伪造商品价值，这是欺诈行为。”

8、5月21日，巴西总统雅伊尔.博尔索纳罗（Jair Bolsonaro）在自已的个人社交网络发声，表示他不会签署一项临时措施来针对国际购物平台入境包裹征税。他说：“我不会签署任何PM（注：临时紧急措施）来对Shopee、AliExpress、Shein等应用程序的购买征税。对于这项服务或其他服务中可能存在的违规行为，出路应该是检查，而不是增税。”

对此，安骏预计，在接下来几周或几个月时间内，事件进展有以下几种可能：

A、巴西总统Jair Bolsonaro将与内阁部长就是否取消50美元免税入境政策举行会议，会议将确定接下来政府将要在哪些方面作出改变。按照总统Jair Bolsonaro社交网络表态，他将不会签署这项MP，但会与部长们商议如何加强现有法规条件下的入境监管措施，以规避不合规申报行为的发生；

B、参议院就是否支持修改电商包裹入境政策进行投票表决并立法，但这个立法过程会较长，预计需要4-6个月才能走完所有程序；

C、排除政府采取临时紧急措施的可能性，立法机构即使能通过新的调整法案，也需要在新政策公布到正式实施前有90天的政策过渡与适应时间，在这期间依然可执行现有政策；

D、无论是巴西政府还是立法机构，目前在一个方面已达成共识，那就是在现有法规条件下对电商包裹入境申报过程中存在的不合规行为，会加大海关、税务、检验检疫、卫生安全、电子信息等方面的查验与监管力度。政府会在打击仿牌、查处低报价格或伪报品名、查处使用虚假收货人税号信息等方面加强力度，查货与被税的比率有可能会上升。

新政策制订中的四种主流观点

巴西政府政策制订者（政府官员与联邦议员）对于取消50美元免税政策在内部目前还有较大争议，主要原因是今年巴西通胀持续高涨，百姓生活成本在进一步上升，取消免税政策，意味着低价采购境外商品的通路被限制。同时，今年是巴西总统大选之年，借此民生议题在政治选举中获得更多选票是各方博弈的目的。因此在这场跨境包裹50美元内免税政策是否调整风波中，各方力量代表着不同阶层的立场。目前主要有以下四种主流观点：

第一种：本地工商企业

他们提议要按目前针对个人网购50美元以上征税标准适用于所有购买价格段，即按购买价值的60%征收进口综合税；并以此项措施来保护巴西本地工业与零售商业不受冲击。

第二种：劳工利益一方

他们主张：在确保跨境交易数据与政府监管系统连接，交易过程对监管部门透明情况下实行低税率，即对个人境外购物金额50美元以下包裹继续免征进口关税（II）与工业产品税（IPI），但保持征收进口一体化税（PIS）、社会保险融合税（CONFINS）以及流转税（ICMS，又名增值税），合计征税率约为31.86%；该利益方更多的关注劳工社保福利方面的增税，但又不希望跨境采购的税收负担过重。

第三种：外贸进口商

他们提议对50美元以下的包裹入境应继续免征关税、工业产品税、进口一体化税与社会保险融合税，政府只征收流转税（ICMS，即增值税），预计征税率为18-21%。

第四种：广大跨境购物消费者

他们认为网上购物已是全球主流购物方式之一，尤其是在巴西疫情恶化时起到了保民生的作用，不能因为入境过程中存在着各种不合规的特例，就否定入境免税政策；不能因为电商购物冲击了传统零售商就要通过立法来限制与打压跨境电商，他们主张在加强政府执法与检验力度下，维持现有网购跨境包裹50美元内免税政策不变。

虽说其多方意见尚不统一，但有一点似乎在巴西内部已达成共识，即需要对现有跨境包裹合规入境的监管方式进行改变与调整，对不合规跨境包裹入境行为加大打击力度。巴西总统博尔索纳罗声明自已不会签署PM（临时紧急措施）来改变现有的跨境包裹入境政策，在客观上表明其是支持第四种观点并维护了广大跨境购物消费者的利益，其表态对他参加今年总统选举并寻求连任有利。

中国跨境平台与卖家的机遇

从目前情况来看，巴西部分持保守立场的商人试图通过媒体施压来改变跨境包裹入境50美元内免税政策的企图很难实现。本质上这场风波是以Havan公司Luciano Hang为代表的巴西本地传统渠道+零售商对以Shopee、Aliexpress、Mercado等国际互联网电商平台的不满与挑战，试图以更为保守的立法措施来延续其市场占有份额与既得利益。但却损害了广大跨境购物消费者的利益，注定很难成功。

这场风波对近两年来依托巴西市场发展起来的中国跨境电商平台与卖家，既是警醒，也是更多新机会与新挑战。安骏还结合目前巴西跨境电商的实际状况，预测未来巴西跨境电商市场可能会呈现出四种改变、挑战与机会：

第一个变化：

这场风波让巴西政治精英、企业商人与普通民众都认识到跨境购物的优点，从而引发更多关注，同时对跨境平台与卖家在售后客服、退件退款、预防欺诈、客诉等方面提出了更多更高的要求；规范跨境平台经营行为的政策措施也会相继出台。

第二个变化：

合规（如实申报）与反虚假包裹信息入境会成为执法部门未来的重点。巴西海关与税务系统将直接与平台（含独立站）的收单与支付系统完成对接，意味着依靠低申报价格来获得免税或少缴税行为会被禁止，销售与监管过程会变得更加公开透明。

第三个变化：

部分销售价格超50美元商品因不能免税而切换到海运头程+商业清关+本地仓储与派送的模式，一方面是因为巴西本地市场对部分产品的供应不足而存在较高利差，另一方面是海运+海外仓+商清商派的方式最大的降低了客单物流成本，从客观上会推动巴西海外仓的兴起与发展。

第四个变化：

国际电商平台进入巴西会进一步本地化，包括本地招商、本地物流与本地供应链网络搭建。包括亚马逊、Mercado、Shopee以及正在探索巴西本地化招商的速卖通，都将进一步加大对本地卖家招商的投入力度。

正如Shopee在3月下旬在巴西发表的一份声明中所说：“Shopee致力于帮助巴西中小企业在网络世界中成长与繁荣。我们平台上超过85%的销售额来自巴西本地卖家，包括中小企业和品牌。在我们位于圣保罗的总部及巴西各地，我们的当地团队为超过100万巴西注册卖家提供服务。我们遵守巴西法律法规，并要求平台卖家遵守巴西法律和我们平台的政策。“

后 记

受全球疫情影响，巴西国内产业结构正在进行以数字经济为核心的深度优化与调整，巴西政府在3月份对包括3C类消费电子等11类产品下调了10%的进口关税，降低入境税率是目前适应产业结构调整与民生需求的主要方向。在大变革过程中，巴西市场对中国电商平台、卖家与服务商都是难得的机会，也必将大有作为。

巴西部分利益关联人出于自身利益诉求而推动的这场针对电商包裹入境政策的调整风波，从一开始就引发了中国及巴西两国跨境电商人士的高度关注。过程中巴西媒体配合相关利益方有节奏的放大中国跨境包裹对巴西工商业产生的冲击，中国境内部分自媒体更是在此基础上得出巴西政府将在5月份采取临时措施取消免税政策并对中国入境巴西包裹按60%征税的结论，由此引发国内跨境圈的紧张与不安。

为校正是非，安骏物流表示，希望通过此文分析，能够帮助到已经或正准备开发巴西市场的电商平台、独立站卖家与第三方平台的卖家朋友，使大家能充分认识并把握巴西正在发生的这场以数字经济为契机的产业结构调整中孕育的新机遇！